疫情防控时期服务业 复工复产及下一步发展对策研究


发布时间:2020-02-26 15:23 浏览量 1125 views
本文链接:www.zhaowoce.com/news/9572.html

疫情防控时期服务业复工复产及

下一步发展对策研究

市场监管总局发展研究中心 许晓凤

当前疫情防控正处于最吃劲的关键阶段。2月23日,中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会全面分析形势、调度工作。坚决打赢疫情防控阻击战,有序实现复工复产,是我们当前面临的紧迫任务。服务业是国民经济的重要支撑,在本次疫情中损失最大、最直接、首当其冲,在复工复产中有着很强的爆发力。深入研究服务业现状,思考服务业恢复元气的对策,对于一手抓疫情防控、一手抓复工复产、实现全年经济社会发展目标具有重要意义。

一、服务业在此次疫情中受冲击情况梳理

近年来,我国服务业快速发展,已成为国民经济第一大产业和经济增长的主要动力(见图1)。从2015年服务业占GDP的比重达50.5%,占据国民经济半壁江山之后,2019年服务业占比上升至53.9%,对国民经济增长的贡献率达59.4%。根据“十三五”规划,预期目标2020年服务业占GDP比重提高到56%,《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》的预测则为54%(2025年提高到60%)。甚至北京的服务业占GDP的比重是81%,比全国的平均水平高了将近30个百分点。

一方面,服务业占比上升是收入增长和消费升级的体现。人们的需求不再局限于基础生活品和满足基本生存需要,而是逐渐向高质量消费品和服务、高品质生活、精神生活需要等更高层次转移。另一方面,2019年我国服务业就业人员占全部就业人员的比重为46.3%(见图1),接近50%的就业人口是在服务业领域,服务业成为吸纳就业的主要渠道。正是因为服务业在国民经济和劳动就业中有着举足轻重的地位,所以服务业是此次疫情冲击最直接、影响最大的领域。春节假期作为一年中消费需求集中释放、市场购销两旺的时段,特别是服务类企业基本都是提前做足了准备。而突如其来的疫情打乱了企业的正常经营活动,被迫停业或关闭。疫情对我国服务业造成的影响,以及波及到相关的制造业,甚至农业的部分行业,也将波及我国整体经济的发展。

11.png

①产业增加值占国内生产总值的比重 

12.png     

②就业人员占比

③服务业对经济增长的贡献率

图1  服务业成长为国民经济第一大产业

根据国家统计局2019年最新分类界定,我国服务业分为生产性服务业和生活性服务业两类(见表1)。由于疫情影响生产性服务业供给和需求的多是产业链上的上下游企业,本身并不向消费者直接提供服务。随着制造企业的复工复产,生产性服务企业就有了市场和收入,逐渐恢复元气;而生活性服务业直接向人们提供物质和精神生活消费产品及服务,有着面对面的消费者、生产和消费不可分离的产业特征,在疫情解除之前,甚至疫情结束之后很长一段时间内,由于消费者心理影响,仍会受到疫情影响。疫情对生活性服务业的冲击远大于对生产性服务业的冲击。

16.png

以下述三类行业为例。对于餐饮业:餐饮商户歇业率高,客源萎缩,资金紧张。中国烹饪协会2月12日发布的疫情对中国餐饮业影响报告显示,相比去年春节,疫情期间,78%的餐饮企业营业收入损失达100%以上,9%的企业营收损失达到九成以上。根据美团研究院2月初问卷调查显示,69.3%的餐饮商户表示疫情造成的营业损失非常大;26.8%的餐饮商户表示资金已经周转不开,37.0%的餐饮商户表示资金极度紧缺,只能维持1至2个月;15.3%的餐饮商户有明确的关店计划,另有部分商户计划裁员。对于交运行业:伴随疫情发展及政府对全国交通管制的强化,春节期间全国民航及铁路客运量与去年同期相比大幅下降,降幅超70%。航空企业在春节旺季受到航班大面积停飞,退票影响较大。仅1月20日到2月13日,3家航空企业退票1300万张,取消航班7.8万架次,客座率和飞机日利用率下降了近一半。民航局新闻发言人2月12日表示,受疫情影响,1月份航空运输市场出现负增长,同比下降5.3%。对于旅游业:春节期间,旅游企业关闭景区、酒店、零售店,生产经营基本按下暂停键。文化和旅游部办公厅印发《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》,各地博物馆、景区等相继采取了闭馆、停业措施。据中国旅游研究院2月20日发布的数据显示,此次疫情对旅游经济的影响,预计2020年一季度及全年,国内旅游人次分别负增长56%和15.5%,全年同比减少9.32亿人次;国内旅游收入分别负增长69%和20.6%,全年减收1.18万亿元。

总体而言:

一是服务业企业面临重重困难。暂时关停,营业收入下降甚至颗粒无收;固定开支成本压力大,现金流短缺;人员待岗闲置或需裁员节约成本;不能及时复工复产;融资贷款较难等困境。疫情甚至可能成为压垮骆驼的稻草。

二是短期内尤其是消费类生活性服务业“首当其冲”。影响最大的是与居民个人消费服务或民生保障类相关、或者与消费者个人有直接紧密关联的服务业类别。由于新冠肺炎疫情,不少地方封城、封路、关店、关门,具有一定出行和聚众属性的交运仓储、餐饮、旅游住宿、教育培训、电影娱乐等服务业受疫情冲击最大。

三是疫情过后服务业亟待恢复,重新繁荣潜力满满。一旦疫情被有效控制住,人们自然就会活动起来,届时交通大规模复苏,消费者也将回到各类服务业的门店。疫情过后,服务业爆发力最大,甚至会出现“V”型式反弹。

四是当前最急迫最紧要的是生活性服务业。生活性服务业直接影响着疫情防控的成效,直接影响着人心稳定和正常生活秩序的恢复。

13.jpg

二、中央和各地出台的惠企政策措施分析

截至2月23日,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、国税总局、国家市场监督管理总局、银保监会、药监局等出台应对疫情支持企业发展政策29条,有29个省、自治区、直辖市发布地方政策349条(见图2)。其中,苏州是全国地方政府层面率先出台专门支持中小企业共渡难关政策文件的城市,而且每条措施都明确了相应的责任单位,形成了良好的示范带动效应。

14.jpg

图2  全国各地发布政策数量

2月1日,中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局五部委联合发文《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》,推出30条举措,就加大货币信贷支持力度、合理调度金融资源、保障金融服务、维护金融市场平稳有序运行等进行了强调。对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业,特别是小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的,可予以展期或续贷。2月6日,财政部、税务总局发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》。公告指出,受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类困难行业企业,2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。2月12日,习近平总书记主持中央政治局常务委员会会议时指出,要保持稳健的货币政策灵活适度,对受疫情影响较大的地区、行业和企业完善差异化优惠金融服务;要以更大力度实施好就业优先政策,完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。2月23日再次强调,“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的货币政策要更加注重灵活适度”。各方面纷纷出台措施进行落实。

直接与服务业相关的文件有:2月6日,文化和旅游部发布《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》,明确向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金,暂退标准为现有交纳数额的80%。同日,商务部联合国家卫生健康委印发《零售、餐饮企业在新型冠状病毒流行期间经营服务防控指南》,鼓励外卖平台推行“无接触配送”的操作规范,要求外卖配送员需按“无接触配送”服务规范标准送餐,避免配送过程中面对面与顾客接触。2月12日,商务部服务贸易和商贸服务业司发布《关于发布居民生活服务业疫情防控指南的通知》,组织制订并收集整理了部分行业组织和有关单位发布的疫情防控指南,指导餐饮、住宿、洗染、家政服务、家电服务业等居民生活服务企业做好新冠肺炎疫情防控工作,引导生活服务企业有序复工,树立服务消费信心。2月15日发布的《市场监管总局 国家药监局 国家知识产权局支持复工复产十条》提出,鼓励引导更多企业参加“保价格、保质量、保供应”行动,承诺加快恢复产能,保证产品质量,保持价格稳定,保障市场供应,凝聚疫情防控合力。之前1月29日开始,市场监管总局搭建起民生期望与企业责任沟通互信的平台,已启动“三保”系列行动。据中国烹饪协会统计,截至2月14日,已经有405家品牌企业及所属35861门店率先向全国消费者郑重承诺“三保”,让人民群众满意、放心。2月2日,南京市人社局下发《关于疫情防控期间支持服务企业发展的若干措施》,明确了一系列与疫情相关的休假、工资发放、工伤认定等举措。2月8日,上海发布《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》,简称“沪28条”,推出税收优惠、减免租金、金融支持等28条政策,真金白银减负超300亿元,倾力支持企业战疫情、渡难关。2月21日,宁波发布《宁波市人民政府关于有效应对疫情促进服务业平稳健康发展的意见》,从降低企业运行成本、加大企业帮扶和服务力度、加强稳岗和用工保障、加大金融和保险支持力度、推动服务业转型发展五个方面,出台21条帮扶意见,预估将为全市60万户服务业中小微企业和个体工商户减负超50亿元。江苏、河北、云南、南京、苏州等省市相关部门针对当地疫情形势,积极探索引导餐饮企业创新经营模式,保障各行业复工后的基本服务需求。

总体而言:

一是全面系统。党中央、国务院、相关部委快速出台优惠政策,各地政府配套措施及时跟进,大体经历了防控疫情—延期复工—减负优惠三个阶段,作用于疫情防控、民生保障、财政金融支持等方面,全社会都在积极施策,进行损失共担,给企业吃下“定心丸”。各项政策措施出台及时、覆盖面广。

二是侧重“减支”。为企业纾困解难的各项扶持政策侧重于税收优惠、费用减免、信贷帮扶、补贴补助、社保支持等财政金融政策方面。但要改善企业特别是中小微企业经营困境,还可以考虑“增收”环节。

三是尚有不足。老办法多、新办法少,一般化办法多、创新的办法少,“一刀切”的多、量身订制的少。企业反映“远水不解近渴”,难以落地见效,难以满足当前复工复产需要。有的政策有局限性,大多是“粗线条”,只聚焦中小企业,没有针对不同行业、企业类别区别对待、重点帮扶。

三、多措并举促进服务业尽快恢复元气的建议

2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调“鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业”。在此之前,中央政治局常委会2月3日和12日两次召开的会议上都指出,扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一,要推动服务消费提质扩容,扩大实物商品消费,加快释放新兴消费潜力。2月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议,审议通过了《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》,指出要分类放宽服务业准入限制,构建监管体系,深化重点领域改革,健全风险防控机制,完善相关法律法规,提升供给质量和效率。这为服务业的发展提供了根本遵循。

帮扶服务业企业渡过难关,积极、科学、有序推进复工复产,最大限度降低疫情对生产经营的影响,促进我国服务业疫情过后更快更好发展、做大做强,是当前亟待思考和探索的重大课题。

(一)国家政策方面。政府要继续研究设计出台一揽子更加普惠、更加有力、更加精准的政策措施,从宏观政策层面持续关注企业的“获得感”,“政策要跑在受困企业前面”。

政策的制定要注重三个“度”。一是政策完备度。多措并举,继续在“减”“扶”“稳”上给予政策支持,包括且不限于减税降费、金融信贷、稳岗就业、市场准入、创新鼓励、公共网络平台使用等政策,保企业生存,保企业现金流。政府还可以参考2003年非典型性肺炎期间经验,考虑制定促进疫情之后各类服务业振兴计划,拉动消费促进经济发展。二是政策强力度。真金白银,企业和市场呼吁更多让利支持,特别是先天抗风险能力差的中小微企业,更加需要加大金融服务支持和红利倾斜力度,并且政策要有一定的连续性。三是政策精细度。量身定做,根据不同行业和企业实行差异化政策措施,对受疫情直接冲击严重、受疫情波及影响大、受疫情影响相对较小或可以自主减轻影响的服务行业因业施策,明确细则,既要突出重点,又要做好兜底,提高针对性、有效性、可操作性。

(二)市场监管方面。提高服务质量,不仅是服务业效益提升的需要,也是振兴实体经济、全面建成小康社会的需要。要大力抓服务质量提升,只有服务业有质量、高质量的发展,中国经济才能行稳致远。一是持续推动服务质量提升。特别是推动生活性服务业向精细和高品质转变,增强老百姓的质量获得感,营造让人民群众安全放心的消费环境,扩大内需。围绕服务业重点领域实施优质服务创建工程,提升服务业企业的产品和服务标准,实施生活性服务业放心行动计划(如餐饮服务质量安全提升行动),推广优质服务承诺标识与管理制度,强化企业对产品质量保障措施的承诺公示,加强服务质量监测与通报。二是营造公平竞争市场环境。优化营商环境,规范市场秩序,加强重点领域质量监管,发挥信用监管效力,强化对失信行为的联合惩戒,为消费增长创造更公平、更公正、更安全的市场环境。推动各类要素自由流动和资源配置效率的提升,疫情过后让更有能力的服务业企业获得更多优质资源,包括人才、资金、物资,更好推动服务业提质增效。三是强化新业态下平台监管。加强与互联网融合的新业态新模式领域平台监管,健全新业态下服务业标准。从长远看,服务业企业线上服务需求、数字化转型需求的不断增长是一种趋势。疫情期间一批“互联网+服务业”成为新增长点,用户扎堆注册。2月17日,淘宝发布一份《淘宝经济暖报》显示,2月以来有100多种线下职业都在淘宝直播找到了新的可能性,“云工作”模式正在成为常态。很多问题也同时暴露出来:生鲜电商平台需要消费者“半夜抢菜”、送货时间延迟、价格抬高、个别出现质量问题;在线教育培训质量参差不齐;很多在线医疗医生空置,无病人咨询等等,亟待规范化管理,加强全环节、全链条的网络监管。

(三)企业主体方面。特殊时期服务业企业要同舟共济,共同战疫,稳定职工队伍,积蓄力量,有序复工。加大科技创新应用力度,更好地服务多样化、个性化、定制化的生产生活需求。一是积极履行责任。只有缩短疫情持续时间,尽快恢复常态,服务业才能逐渐恢复。疫情期间,企业要积极履行责任,同时加强互帮互助。盒马与云海肴、青年餐厅及多个行业合作开展“共享员工”,饿了么搭建平台帮助餐饮企业员工临时转岗为外卖配送员或商超便利店员工,以缓解企业成本压力和员工就业之困。共享经济的范围拓展到人力资源的共享,相关企业都可以尝试共享用工、灵活就业。二是加快创新转型。疫情催生新业态,目前非常时期互联网对服务业的嫁接和改造会延续下去。要顺应发展趋势,挖掘“需求点”,积极拓展线上服务,线上和线下业务优质互补。要加强对商业模式的变革创新,通过智能化、信息化、数字化技术为自身发展赋能。加大科技创新应用力度,提高管理运营水平,创新更多健康绿色的产品,促进服务业企业更多依靠现代科技创新实现健康发展。三是提升服务质量。服务质量与消费需求相伴而生,对消费者的购买意愿和消费行为产生重要影响,高质量的供给可以创造新的需求,新的需求可以催生更多新的供给。疫情防控期间,企业应当好好思考自身经营策略、组织形式、管理方式、服务细节、发展方向,一俟复工复产,始终把消费者利益放在首位,努力提升服务质量,提高供给质量,增强核心竞争力。要强化服务品牌意识,提升从业人员职业素养,打出本领域本行当品牌,实现品牌价值的提升,促进服务企业行稳致远。

15.jpg

找我测

微信扫一扫,获取更多找我测资讯

版权与免责声明

        找我测资讯,是专注于检测领域的,为第三方检测检测机构 宣传的媒体频道。

        文章来源: 市场监管研究,于 2020-02-26 15:23,由 找我测 编辑发表 。

        凡本网注明“来源:找我测 ”的所有作品,版权均属于“找我测”,转载请必须注明“来源:找我测,违反者本网将追究相关法律责任。

        本网转载并注明自其它来源的作品,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点或证实其内容的真实性,不承担此类作品侵权行为 的直接责任及连带责任。其他媒体、网站或个人从本网转载时,必须保留本网注明的作品来源,并自行承担版权等法律责任。 如涉及作品内容、版权等问题,请及时与本站管理员联系,否则视为放弃相关权利。联系我们或投稿请发到 service@zhaowoce.com。

找我测